環(huán)保部將制定PM2.5標準

環(huán)保部將制定PM2.5標準

　　環(huán)保部第二次就《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》向公眾征求意見。征求意見稿最大的調(diào)整是，將PM2.5、臭氧等污染物納入對空氣質(zhì)量的評價，并收緊了PM10、氮氧化物等標準限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。

　　北京接二連三的灰霾天使得PM2.5這個專有名詞為老百姓所熟知。另一個浮出水面的事實是，我國尚未對灰霾天的元兇PM2.5進行監(jiān)測，所以出現(xiàn)了環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)與老百姓的感受相去甚遠的情況，隨之而來的是民眾要求環(huán)保部門監(jiān)測PM2.5的呼聲。

　　環(huán)保部負責人介紹說，我國首個環(huán)境空氣質(zhì)量標準《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》自1982年制定并發(fā)布實施以來，先后進行過3次修訂，對應(yīng)了不同經(jīng)濟發(fā)展時期的大氣環(huán)境質(zhì)量。比如，上世紀80年代，大氣污染主要是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和總懸浮顆粒物，所以當時大氣環(huán)境質(zhì)量標準以二氧化硫數(shù)據(jù)為重點。

　　近年來，隨著機動車保有量的增加，京津冀、長三角、珠三角的PM2.5和臭氧污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標準不能適應(yīng)我國空氣質(zhì)量管理的要求，亟待修訂。早在3年前，環(huán)保部就啟動了修訂工作，擬增加PM2.5和臭氧等指標。

　　據(jù)介紹，雖然目前監(jiān)測PM2.5已有了成熟的技術(shù)，而且部分城市也已開始試點監(jiān)測，但要在全國范圍內(nèi)推開，還面臨設(shè)備、專業(yè)人員和資金的短缺。環(huán)保部負責人說，新標準擬在2016年全面實施，但根據(jù)我國相關(guān)法規(guī)，環(huán)保部可以指定一些城市先行開展監(jiān)測，也鼓勵有條件的城市主動提前開展監(jiān)測。

　　環(huán)保部負責人還特別強調(diào)，將PM2.5納入監(jiān)測不等于直接改善空氣質(zhì)量。不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，空氣質(zhì)量狀況才能真正得到改善。

在灰霾天里，老百姓的感受是空氣質(zhì)量污濁不堪，但監(jiān)測數(shù)據(jù)卻“喜氣洋洋”。針對這一問題，環(huán)保部負責人說，公眾對于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)常有背離的原因是多方面的。首先，目前納入空氣污染指數(shù)的評價因子偏少。另外，空氣污染指數(shù)發(fā)布的周期一般是前一日12時到當日12時，與老百姓通常所說的自然日有區(qū)別。再有，空氣污染指數(shù)一般是24小時的周期評價結(jié)果，而公眾的感受大多是某一時刻的，兩者有一定差異。此次指標的修改有助于改變監(jiān)測數(shù)據(jù)與百姓感受“兩張皮”的情況。

　　新標準2016年全面實施

　　根據(jù)修訂稿，新標準將于2016年全面實施。不過，在此之前部分地區(qū)可通過兩種方式率先實施，一種是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》等文件要求，指定部分地區(qū)提前實施本標準；另外一種是各省級人民政府根據(jù)實際情況和區(qū)域環(huán)境保護需要，自愿提前實施。

　　我國目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術(shù)，部分城市已經(jīng)開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點監(jiān)測工作。環(huán)保部科技標準司負責人介紹，由于設(shè)備購置、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、人員培訓等問題，目前在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。為配合新標準的實施，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大投入，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保在標準全國生效時實現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。

　　該負責人還指出，新標準從發(fā)布到實施應(yīng)留出必要的準備時間。一些經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)，可以率先實施本標準，環(huán)保部鼓勵各地主動提前實施新標準。